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“雙碳”背景下民航高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

 中國國際工程咨詢有限公司  

交通業(yè)務(wù)部

胡鉑  王云闖

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾中國將力爭于2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”被寫入2021年政府工作報(bào)告。黨的十九屆五中全會把碳達(dá)峰、碳中和作為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要組成部分。2021年10月24日，國務(wù)院正式印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號，簡稱《方案》），明確了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要目標(biāo)。

交通運(yùn)輸綠色低碳行動是《方案》明確的“十大達(dá)峰行動”的重要組成部分。從中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的9%，而民航碳排放規(guī)模占交通運(yùn)輸業(yè)排放總量的約10%，即占全國比例接近1%。

因此，構(gòu)建綠色安全、低碳運(yùn)行的民航產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場運(yùn)營高效環(huán)保和航空器節(jié)能減排，是我國加快推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手、建設(shè)民航強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑，也是民航在后疫情時(shí)代轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。

一、節(jié)能減排是民航可持續(xù)發(fā)展的重大課題

（一）民航行業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)

從排放來源看，民航行業(yè)碳排放主要有兩大來源：一是航空燃料燃燒排放。根據(jù)國際清潔運(yùn)輸理事會相關(guān)數(shù)據(jù)，民航行業(yè)碳排放總量約80%來自航空燃料。二是地面相關(guān)設(shè)施排放，主要包括機(jī)場運(yùn)行、特種車輛、飛機(jī)維修、航空物流等地面設(shè)施設(shè)備，占比約20%。從航班屬性來看，客運(yùn)航班占據(jù)航空運(yùn)輸碳排放量的85%、貨運(yùn)航班僅占15%。

總體來看，航空燃料在民航行業(yè)排放總量中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，研究減少航空燃料排放至關(guān)重要，決定了民航行業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的成果和未來行業(yè)綠色發(fā)展趨勢。

（二）國際民航行業(yè)減碳規(guī)劃和措施

2009年12月，國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）在聯(lián)合國氣候變化框架公約會議上提出，2050年二氧化碳排放量將比2005年減少50%，明確通過技術(shù)投資、更為高效的運(yùn)營、更為高效的基礎(chǔ)設(shè)施、積極的經(jīng)濟(jì)舉措等4項(xiàng)支柱戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)航空業(yè)碳中和。

2016年10月，國際民航組織（ICAO）啟動國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），提出全球航空業(yè)需要在2050年逐步達(dá)到以下目標(biāo)：一是2035年的二氧化碳排放量不超過2020年的排放水平，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；二是2050年的二氧化碳排放量應(yīng)達(dá)到2005年排放水平的50%及以下，最終將全球航空碳凈排放量穩(wěn)定在2019年的水平（5.8億噸），實(shí)現(xiàn)碳中和。

2021年11月，美國正式宣布啟動航空氣候計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，提出的主要措施包括生產(chǎn)可持續(xù)航空燃油、提升飛機(jī)運(yùn)行效率、減少機(jī)場碳排放并提高能源效率等，特別提出加強(qiáng)發(fā)動機(jī)研發(fā)，提升現(xiàn)有飛機(jī)30%以上的節(jié)油水平；2021年6月，歐盟公布“歐洲綠色協(xié)議”，承諾至2030年碳排放減少55%，在2050年成為全球首個(gè)“碳中和”地區(qū)，據(jù)此歐洲航空安全局提出在市場、科技、空管和機(jī)場運(yùn)行等方面采取碳中和措施。

（三）我國節(jié)能減排成績

近年來，隨著我國著力推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，民航行業(yè)深入貫徹國家節(jié)能減排方針政策，制定實(shí)施了《“十四五”民航綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《民航局關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的行動方案》等專項(xiàng)規(guī)劃。目前，各航空公司普遍采取技術(shù)和管理并行的優(yōu)化措施提升航油使用效率。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，機(jī)隊(duì)年輕化和航油使用效率提升有效減緩了民航碳排放量快速上升趨勢。

2021年，中國民航噸公里油耗為0.309公斤，較2005年（行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)基年）下降9.2%，機(jī)場每客能耗較“十二五”末均值上升約2.3%。截至2021年，民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)項(xiàng)目累計(jì)節(jié)省航油62余萬噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約195萬噸，減少各種空氣污染物約7500噸。

二、“雙碳”目標(biāo)下民航高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球減碳競爭日益加劇

世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加聚焦節(jié)能減排，針對關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)的博弈更加激烈，碳交易市場和碳邊境正逐步建立成型。目前碳邊境主要影響中歐金屬制品貿(mào)易，勢必會在未來擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，影響國際貿(mào)易，特別是對航空運(yùn)輸業(yè)國際化競爭產(chǎn)生影響。隨著世界各國大力推進(jìn)節(jié)能減排行動和“碳交易市場”走上正軌、相關(guān)限制政策的細(xì)化和完善，民航作為國際化產(chǎn)業(yè)和主要碳排放源必將面對國際市場的激烈競爭。但國內(nèi)航空公司較國際大型航空公司的單位客貨成本、碳排放水平、技術(shù)研發(fā)進(jìn)度等方面仍處于不利地位，需要加快突破，提質(zhì)增效，提升排放控制能力，以面對即將到來的碳關(guān)稅等減排機(jī)制，搶占發(fā)展先機(jī)。

（二）民航能源結(jié)構(gòu)有待突破

可持續(xù)航空燃料（SAF）是近年來民航減碳的主要研究成果，雖然燃燒的碳排放量與傳統(tǒng)航空燃料基本相當(dāng)，但其生產(chǎn)過程中可吸收大量CO2，從而實(shí)現(xiàn)全生命周期降低70%以上碳排放量?？沙掷m(xù)航空燃料雖然減排優(yōu)勢顯著，但仍存在一些困難。

一是原料供應(yīng)困難。目前研發(fā)的可持續(xù)燃料主要依靠地溝油、植物油等生物原料，存在原料來源分散、收集運(yùn)輸不便等實(shí)際問題，建立完整的生產(chǎn)和銷售供應(yīng)鏈較為困難，難以滿足龐大的航空燃料需求。 

二是生產(chǎn)成本高昂。由于技術(shù)、制造工藝和原料供應(yīng)限制，可持續(xù)燃料的成本約為化石燃料的3—5倍，樂觀估計(jì)需要10年左右降至與化石燃料相當(dāng)。高昂的成本導(dǎo)致航空公司缺少大范圍應(yīng)用可持續(xù)燃料的動力，研發(fā)投入意愿較低。

鑒于民航仍處于中高速增長階段，機(jī)隊(duì)規(guī)模和航班數(shù)量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，行業(yè)碳排放總量和可預(yù)見的增量仍較高，短期內(nèi)以化石燃料為主的民航能源結(jié)構(gòu)難以得到根本性轉(zhuǎn)變，需強(qiáng)化減碳措施和新技術(shù)應(yīng)用突破困局。

（三）政策規(guī)劃對民航節(jié)能減排引領(lǐng)作用亟需加強(qiáng)

受全球新冠疫情影響，民航行業(yè)內(nèi)大部分機(jī)場和航空公司出現(xiàn)大面積虧損，未來恢復(fù)的不確定性和難度較大。在“雙碳”目標(biāo)和疫情導(dǎo)致的虧損共同來臨之際，民航亟需專項(xiàng)扶持政策，以減輕資金和研發(fā)壓力。

現(xiàn)有各項(xiàng)政策對節(jié)能減排提出了具體要求和定量化指標(biāo)，但航空公司在落實(shí)規(guī)劃和行動的過程中能夠獲得的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)較少，存在機(jī)械性完成任務(wù)的情況，靈活應(yīng)對和積極主動的思維較為欠缺。

由于民航行業(yè)具有技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)壁壘高的特點(diǎn)，較國際大型飛機(jī)制造商和航空公司而言，我國民航在節(jié)能減排技術(shù)競爭力方面積累匱乏，亟需國家通過政策推動和支持民航研發(fā)綠色領(lǐng)域新技術(shù)，形成節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，化危機(jī)為機(jī)遇。

三、“雙碳”目標(biāo)下我國民航高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)政策和資金支持

1.積極爭取扶持政策

相對于快速提高的服務(wù)能力和國際影響力，民航可持續(xù)發(fā)展能力和綠色創(chuàng)新能力需進(jìn)一步強(qiáng)化。在新冠疫情導(dǎo)致行業(yè)大面積虧損的情況下，應(yīng)突出民航行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下的重要地位和國際屬性，積極對接財(cái)政、工信等相關(guān)主管部門，加強(qiáng)對綠色技術(shù)研發(fā)的支持和保障，細(xì)化航空公司應(yīng)對“碳邊境”的專項(xiàng)扶持政策，構(gòu)建有利于民航落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)的政策支持體系。

2.建立民航綠色產(chǎn)業(yè)基金

充分發(fā)揮“碳交易市場”引導(dǎo)作用，在民航節(jié)能減排專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上探索建立民航綠色產(chǎn)業(yè)基金。設(shè)定一系列節(jié)能成效數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)、動態(tài)指標(biāo)監(jiān)控和對應(yīng)的評估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多適應(yīng)民航綠色發(fā)展需求的技術(shù)導(dǎo)入行業(yè)，激發(fā)企業(yè)動力和創(chuàng)造力。著力提升行業(yè)效能，注重建設(shè)項(xiàng)目的綜合綠色效益，緩解行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的相互沖突。

3.積極尋求融資支持

參照歐洲各國于2018年陸續(xù)實(shí)行的綠色貸款政策，應(yīng)積極尋求銀行、基金公司等金融機(jī)構(gòu)給予專用于節(jié)能減排和綠色技術(shù)研發(fā)的債券和貸款，獲得低息融資，降低融資成本，更高效地支持行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的發(fā)展，可通過設(shè)定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核。

（二）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)

1.營造技術(shù)創(chuàng)新氛圍

充分重視新技術(shù)在民航落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中的重要作用，建立靈活、多元、平等的技術(shù)市場環(huán)境，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)聚力攻關(guān)，以可持續(xù)航空燃油、電力推進(jìn)等國際現(xiàn)有成果為主要著力點(diǎn)推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)，多路徑、多角度推進(jìn)減碳研究工作。打通新技術(shù)“研發(fā)—驗(yàn)證—推廣使用”應(yīng)用路徑，推動民航綠色新技術(shù)真正用起來，將節(jié)能減排要求轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)鏈。

2.以新技術(shù)提升機(jī)場運(yùn)行效率

在確保運(yùn)行安全的前提下，利用模擬仿真優(yōu)化機(jī)場航空器、特種車輛運(yùn)行路徑，減少滑行時(shí)間，提升地面運(yùn)行效率；推廣機(jī)場大數(shù)據(jù)管理平臺，提升機(jī)場各類資源調(diào)配水平，按照使用現(xiàn)狀提出資源發(fā)展趨勢和對應(yīng)的優(yōu)化建議。

（三）優(yōu)化運(yùn)行效能

1.提升飛機(jī)空中運(yùn)行效能

在滿足管制要求的前提下，減少空域碎片化，增加空域容量，持續(xù)提升運(yùn)行管理效率，優(yōu)化航路航線，節(jié)省空中燃油消耗；優(yōu)化飛行計(jì)劃編制，通過大數(shù)據(jù)匹配機(jī)型與航線條件，計(jì)算最低油耗的飛行計(jì)劃。

2.加強(qiáng)飛機(jī)配置更新?lián)Q代

有計(jì)劃地實(shí)行飛機(jī)升級改裝新一代發(fā)動機(jī)、加裝翼尖小翼和APU替代等項(xiàng)目，提升燃料效率；優(yōu)化機(jī)隊(duì)型號，鼓勵(lì)航空公司優(yōu)先引進(jìn)燃油效率高的飛機(jī)。

（四）探索設(shè)立民航綠色發(fā)展評級和監(jiān)管體系

修訂民航行業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度，預(yù)留創(chuàng)新試驗(yàn)空間，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給和支持力度，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)試起來、用起來。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立民航綠色發(fā)展評級體系，按航空公司和機(jī)場公司歷史數(shù)據(jù)，設(shè)定減碳量、運(yùn)行效率提升、無紙化運(yùn)行、機(jī)隊(duì)升級更新等綜合性的節(jié)能減排指標(biāo)，全面評價(jià)企業(yè)綠色發(fā)展等級。按照綠色發(fā)展等級，各單位可獲得資金補(bǔ)助、航班時(shí)刻、航線拓展等獎(jiǎng)勵(lì)。參照國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置監(jiān)督、報(bào)告和驗(yàn)證系統(tǒng)，建立民航行業(yè)碳排放管理平臺，健全基礎(chǔ)碳排放數(shù)據(jù)。

（五）積極融入國際碳排放協(xié)議

按照IATA和ICAO的航空碳抵消和減排計(jì)劃，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色管理領(lǐng)域的交流合作，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)積極參與共建綠色民航國際交流。勇于承擔(dān)符合我國國情、民航發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求的減排責(zé)任。推動實(shí)行碳補(bǔ)償實(shí)施方案，盡快建立碳排放定價(jià)機(jī)制，通過碳交易購買排放指標(biāo)、植樹造林中和排放量和碳捕捉等方式，建立完善的民航碳交易流程。

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文章發(fā)表于《中國民用航空》2022年10月刊

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